La Contraloría General de la República presentó al Congreso su Informe sobre los resultados del Sistema General de Regalías (SGR) al cierre del bienio 2015-2016, donde se destaca un saldo sin ejecutar de $10,7 billones. De esta suma, $6 billones quedaron en el Tesoro Nacional y $4,7 billones en las cuentas bancarias de entidades territoriales.

Esta cifra de $10,7 billones es significativa, si se compara, por ejemplo, con los $6 billones que espera recaudar el Gobierno Nacional en 2017, como resultado de la última reforma tributaria.

Los recursos del SGR fueron de $26,7 billones; y la ejecución fue de $16,5 billones, es decir el 61%.

A la inversión se destinó $20,9 billones (el 74%). La mayor parte de los saldos sin ejecutar corresponden a inversión: $10 billones.

Alto ahorro acumulado

Uno de los aspectos que llama la atención de la Contraloría es el alto ahorro acumulado del Sistema General de Regalías. El FAE (Fondo de Ahorro y Estabilización) tenía a diciembre de 2016 un saldo en pesos de $10,4 billones (3.468 millones de dólares); y el Fonpet $4,2 billones.

Parte del ahorro del FAE ya fue incorporado en el presupuesto de 2017-2018: un total de $1,9 billones.

Al respecto la CGR destacó la importancia de estos recursos en épocas de escasez y de desaceleración económica, como herramienta de una política contracíclica, cuya efectividad dependerá de la calidad del gasto que se haga con las regalías, en términos de que se procure la financiación de proyectos estratégicos y se elimine la dispersión y los gastos pocos pertinentes que desafortunadamente continúan caracterizando el usos de las regalías en el país.

Deben invertirse los recursos en proyectos estratégicos

La Contraloría ha encontrado que prevalece la dispersión de los recursos de regalías.

Entre 2012 y 2016, el número de los proyectos aprobados superó los diez mil, por un valor de $23,5 billones, cifra que da una idea del alto esfuerzo institucional que ha implicado presentar, aprobar y echar a andar los mismos. Para la Contraloría, es imperativo que se inviertan en proyectos estratégicos, evitando que se dilapiden, como ocurrió en el pasado.

Persisten riesgos de corrupción

Los procesos de contratación que realizan las entidades territoriales arrojan serias debilidades en cuanto a la selección objetiva de los contratistas, por lo cual los riesgos de corrupción continúan siendo altos. A pesar de la que la contratación directa representa el 32% y los procesos de concurso (licitaciones, concurso de méritos) son dominantes, el problema es que éstos últimos se realizan con un único oferente en más del 70% del valor de la contratación.

Los riesgos de corrupción, de baja calidad de los bienes y servicios contratados, así como las debilidades en los procesos de planeación y en la ejecución de los proyectos se ponen de manifiesto en los procesos auditores que realiza la CGR.

Durante el bienio 2015-2016, las auditorías adelantadas por la CGR arrojaron 657 hallazgos con presunta incidencia fiscal por un valor de $496.002 millones. Los sectores más afectados son educación ($102.775 millones), seguido de agua potable y saneamiento básico ($89.857 millones); transporte ($61.643); vivienda y desarrollo rural ($83.181 millones); y salud y protección social ($47.831 millones), entre los más significativos.

Otras cifras relevantes

De los recursos de inversión, había $3,9 billones pendientes de aprobación de proyectos; de ese valor $1,5 billones corresponde al Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI).

Las entidades territoriales, según el reporte que hicieron directamente a la CGR, incorporaron un presupuesto total del orden de $17 billones. La ejecución (pagos realizados) fue de $11,2 billones. Lo cual arroja un porcentaje de ejecución de la inversión de 65%.

Pero respecto del total disponible de inversión ($20,9 billones) ese porcentaje baja al 53%. Por departamentos, la ejecución es extremadamente baja en: San Andrés (10%); Caldas (21%); Bogotá (21%); Vaupés (25%)

Le siguen: Bolívar (31%); Caquetá (34%); Vichada (36%); Cauca y Nariño (37%); Magdalena (39%).

Los departamentos con mejor comportamiento son: Meta y Norte de Santander (70%); Arauca (67%); Casanare (63%); Tolima, Santander y Cesar (60%)
La baja ejecución de la inversión se ha asociado a las altas exigencias en materia de estructuración y ejecución de los proyectos de inversión que trajo consigo la creación del SGR; exigencias que para la CGR no siempre se traducen en mejoras sustanciales que conduzcan efectivamente al buen uso de los recursos de regalías, en términos de pertinencia, eficacia y probidad.

Presupuesto sobreestimado

La proyección de los precios del petróleo, base fundamental de la elaboración del presupuesto del bienio, estuvo sobreestimada, en un 37% en 2015 y en un 47% en 2016.

Al terminar el primer semestre de 2015 el gobierno nacional tuvo que ajustar el presupuesto del bienio, reduciendo la proyección del recaudo en cinco billones de pesos, equivalente al 30%, al pasar de $17,5 billones a $12,5 billones.

Durante el bienio los recursos presupuestados del SGR, en el nivel nacional y territorial, sumaron $26,7 billones. El recaudo efectivo fue de $12,3 billones. El valor restante, un poco más de $14 billones, corresponde a recursos adicionales que se incorporaron al presupuesto aprobado.

Fondo de Ciencia y Tecnología, el más rezagado en inversión

La ejecución de la inversión fue de apenas el 47%. Y el Fondo de Ciencia y Tecnología fue el más rezagado, con un 25%

La inversión ascendió a $20,9 billones, que representó el 74% de los recursos presupuestados. De este valor, el presupuesto que estuvo en ejecución en las entidades territoriales fue de $17 billones, según el reporte que éstas hicieron directamente a la CGR. El valor restante - $3,9 billones - quedó pendiente de aprobación de proyectos en la Nación. La ejecución, medida por los pagos realizados, fue $11,2 billones, es decir el 53% de la inversión total disponible.

El saldo total sin ejecutar de inversión fue cercano a los $10 billones

La ejecución fue especialmente baja en el caso del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (25%). Los recursos totales de este fondo en el bienio fueron de $3,3 billones, de los cuales $1,5 billones estaban pendientes de aprobación de proyectos. Los restantes $1,8 billones estaban incorporados en los presupuestos de las distintas entidades territoriales, de los cuales al cierre de la vigencia 2015-2016 quedaron pendientes por comprometer cerca de $340 mil millones y pendientes por pagar $618 mil millones.

Saldos disponibles para la construcción de la paz

El Congreso aprobó un Acto Legislativo (AL 010 de 2017), que modifica el SGR para apoyar la implementación del Acuerdo Final de Paz, al trasladar, entre otras medidas, cerca de un billón de pesos del FCTeI para financiar infraestructura, particularmente vías terciarias en las zonas afectadas por el conflicto armado.

La Contraloría se pronunció a favor del Acto Legislativo y de esta propuesta en particular. El FCTeI presenta serios problemas no sólo de eficiencia, sino de diseño institucional que están poniendo en riesgo la calidad del gasto que se aprueba y se está ejecutando. Situación que en opinión de la CGR amerita que esos saldos disponibles se usen ahora apoyando la construcción de la paz, en vez de quedar en las arcas del Tesoro sin uso alguno.

Baja ejecución del Fondo de Desarrollo Regional y el Fondo de Compensación Regional

Tanto el Fondo de Desarrollo Regional como el Fondo de Compensación Regional también registraron una baja ejecución: 48% y 50%, respectivamente. Entre tanto, los recursos de las asignaciones directas, que se dirigen a los productores y puertos de embarque de las exportaciones, tuvieron un mejor comportamiento, sin que se pueda considerar óptimo pues la ejecución solo alcanzó el 66%, a pesar de que estas entidades beneficiarias tienen acumulada mayor experiencia en la ejecución de regalías.

Indicadores que mejoran

Algunos indicadores de eficiencia mejoraron, Es así como aumentó el valor de los proyectos terminados.

El porcentaje de proyectos terminados pasó de 12,6% al término de la vigencia 2012 y 2014, al 41% al finalizar 2016. A diciembre de 2016, ya habían culminado proyectos por valor de $9 billones.