El Vicecontralor en funciones de Contralor General de la República, Carlos Mario Zuluaga, advirtió a los alcaldes del país, a manera de prevención, sobre las situaciones más recurrentes por las cuales en los últimos diez años se han iniciado procesos de responsabilidad fiscal, como los sobrecostos y las obras inconclusas, y les recordó que pueden delegar la ordenación del gasto, pero la vigilancia y control fiscal de la CGR recae sobre sus acciones y/u omisiones.

Al instalar el Encuentro con Mandatarios 2024-2027, al que asistieron en forma presencial unos 50 alcaldes de grandes ciudades y se conectaron en forma virtual más de 1.000, Zuluaga invitó a los mandatarios locales a contar con la Contraloría General de la República como un aliado indispensable para manejar con transparencia y eficiencia los recursos públicos a su cargo, de tal manera que cada peso destinado al desarrollo de sus ciudades sea invertido de manera responsable y en beneficio de todos los ciudadanos. 

Les pidió trabajar articuladamente con la CGR para, por ejemplo, recuperar obras que se encuentren en estado crítico, sin que expongan a riesgos jurídicos en el ejercicio de sus cargos, y ayudando a reducir al inventario del Registro Nacional de Obras Inconclusas. Así mismo les insistió en la necesidad de promover y garantizar la participación ciudadana.

Para la Contraloría General de la República resulta importante que las administraciones locales logren modernizar los sistemas de información con la aplicación de inteligencia artificial, garantizando la transparencia y rendición de cuentas, con un libre y ágil acceso a los documentos públicos y presentando las ofertas y los contratos mediante datos abiertos en línea, para que el ciudadano pueda hacer seguimiento al manejo presupuestal de su ciudad.

Este encuentro con los gobernantes locales permitió a la CGR entregarles herramientas sobre las tareas que tiene a su cargo la Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata (DIARI), los resultados del Diagnóstico Nacional de Elefantes y Obras Inconclusas y la Estrategia “Compromiso Colombia”, así como el ejercicio del Control Fiscal Macro, el Control Fiscal Micro y la Responsabilidad Fiscal. 

Principales causas de investigaciones en materia de responsabilidad fiscal, en los últimos diez años

La Contraloría General de la República realizó una investigación en materia de responsabilidad fiscal, que ha permitido identificar los hechos que, durante los últimos diez años, han sido las principales causas de investigaciones en materia de responsabilidad fiscal, y por tanto las principales causas de la pérdida de los recursos públicos y de la materialización de la responsabilidad fiscal en cabeza de gobernadores, alcaldes y demás gerentes y ordenadores del gasto del país. 

Esta información fue puesta por la CGR a disposición de los alcaldes, con el propósito de que realicen acciones administrativas para prevenir que esos hechos ocurran y, también, para fortalecer el adecuado manejo de los recursos públicos y evitar que, como gestores fiscales que son, puedan verse involucrados en investigaciones de carácter fiscal, disciplinario o incluso penal. 

 Los hechos más recurrentes que ha detectado el organismo de control y por los cuales se inician procesos de responsabilidad fiscal y se investiga de manera inmediata a los alcaldes

1. Duplicidad de actividades y objetos contractuales. Se puede ver evidenciada en un mismo contrato o cuando se celebran varios contratos con el mismo objeto por dos o tres secretarias municipales de manera simultánea, denotando con ello una falta de articulación y de planeación. 

2. Diferencias de obra o mala calidad de la misma, uno de los hallazgos más habituales. 

3. Contratos sin soporte o sin cumplimiento de requisitos: celebran y ejecutan contratos y no tienen soportes de la ejecución de este, o contratan con contratistas que no tienen la capacidad para cumplir las obligaciones contractuales. También celebran contratos de obra pública con empresas cuyo objeto no está relacionado con estas actividades. 

4. Falencias en la supervisión, una situación que se ve también en la mayoría de los hallazgos que surgen de las auditorías, Para los supervisores hay una presunción de responsabilidad y de culpa grave, pero hay algo que deben tener presente los alcaldes: la responsabilidad en estos casos no es solo del supervisor, pues también se debe analizar si los supervisores designados tenían la capacidad para realizar esa tarea. Es importante no aceptar informes de supervisión que muchas veces son un copy page de informes anteriores. También se debe garantizar que esa labor de supervisión sea la que realmente necesita el tipo de contrato. 

5. Pago de valores mayores por error en la aplicación de las normas vigentes: Suena curioso, pero a veces los servidores públicos omiten la realización minuciosa de actualizaciones normativas y aplican normas derogadas. Esta situación es más frecuente de lo que se cree. 

6. Sobrecostos. 

7. Faltantes en el inventario. 

8. Falta de protocolos en el manejo de los recursos públicos (contratos verbales, manejo de cajas y chequeras). 

9. Obras inconclusas y proyectos críticos que se quedan a mitad de camino. 

El Vicecontralor en funciones de Contralor General de la República, Carlos Mario Zuluaga, invitó a los alcaldes a que den la trascendencia necesaria a estos hechos. “No se puede olvidar que la responsabilidad fiscal y disciplinaria no son asuntos menores que atañen únicamente a los funcionarios que ustedes hayan delegado para la ordenación del gasto. Recuerden que la delegación no les exime de responsabilidad, y que como alcaldes y gobernadores son ustedes los gestores fiscales por excelencia y, por tanto, es sobre sus acciones y/u omisiones sobre las cuales recae el control y la vigilancia fiscal que ejercemos desde la Contraloría General de la República”, enfatizó. 

Cifras de obras inconclusas, “elefantes blancos” y proyectos críticos

En este Encuentro, la CGR entregó a los alcaldes los resultados del Diagnóstico Nacional de Elefantes y Obras Inconclusas, a corte de 22 de enero de 2024: Se han identificado 1.795 proyectos críticos, obras inconclusas y "elefantes blancos", sin utilidad pública y social, por un valor total de $21,1 billones de pesos. De estos, 1.070 proyectos se encuentran categorizados como "elefantes blancos" u obras inconclusas, representando un valor de $6.1 billones, y 725 proyectos catalogados como proyectos críticos, por un valor de $14 billones de pesos. 

Los departamentos con mayor cantidad de proyectos en estas condiciones son Cundinamarca con 175, Antioquia con 154, Valle del Cauca con 144, Santander con 110 y Tolima con 103 proyectos. 

Los departamentos con mayor cantidad de recursos comprometidos son Huila con $5,1 billones, Valle del Cauca con $3,3 billones, Antioquia con$1,3 billones, Tolima con $1,17 billones y Santander con $950.200 millones de pesos. 

Los sectores con mayor cantidad de recursos comprometidos a nivel nacional son Transporte con una cuantía de $10,2 billones, seguido por Agua Potable y Saneamiento Básico con un valor de $3,4 billones, y Educación con $2,8 billones de pesos. 

Los sectores con mayor cantidad de proyectos incluidos en el diagnóstico son Educación con 440 proyectos, Agua Potable y Saneamiento Básico con 312 proyectos, y Vivienda, Ciudad y Territorio con 251 proyectos. "Compromiso Colombia" y Alertas de la DIARI Con la estrategia “Compromiso Colombia” se han recuperado obras en todo el país por valor de $760 mil millones de pesos, que incluyen hospitales, vías, acueductos y colegios, que lograron salir adelante y hoy están al servicio de la ciudadanía. 

Asimismo, con la generación de alertas tempranas de la DIARI, se logró prevenir la pérdida de cerca de $1,5 billones en el período 2022-2023. Estas acciones tempranas de la CGR permitieron proteger recursos comprometidos en obras que pudieron haberse convertido en proyectos críticos, obras inconclusas o elefantes blancos. 

Las actividades a cargo de la Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata (DIARI) fueron explicadas a los alcaldes por el director de esta dependencia, Juan Camilo Zuluaga. Habló así de los 30 modelos analíticos que se utilizan para identificar si la ejecución de los recursos públicos es correcta y, por consiguiente, producir alertas en tiempo real y oportuno que eviten su perdida. 

Desde la creación de la DIARI se ha realizado un total de 3.176 alertas y 426 seguimientos permanentes. Uno de los proyectos entregados a la comunidad, gracias al acompañamiento de la CGR, a través del Seguimiento Permanente que realiza la DIARI, es el Corredor Vial Pasto -Rumichaca, con una inversión de más de $803.000 millones.