Por _{Carlos Cárdenas Ortíz}*

El próximo 6 de febrero de 2024, se cumplirán 40 años que el suscrito, ingresa el Congreso de la República y comienza el inicio por la administración pública, cuando como mensajero de la Cámara de Representantes conocí de primera mano, como es el manejo de los temas del estado central, que generalmente nunca tiene en cuenta lo que pensemos en la provincia y especial las estrategias políticas (acuerdos políticos).

La prioridad en la primera legislatura

La agenda legislativa. Y para ello el Gobierno de turno, hace los acuerdos políticos con los Partidos Políticos, para la participación en las mesas directivas del Congreso de la República, de los nombres que partidos políticos postularán para en acuerdo con el mandatario de Colombia se elegirán para los organismos de control, magistrados de las altas cortes y seleccionaran el nombre de los jefes del ejecutivo, que con el bolígrafo del Presidente de la República de turno, nombrará para dirigir las 450 entidades nacionales.

Y por supuesto, luego ahí sí, definir la agenda legislativa del gobierno, de los partidos políticos y de los congresistas: Y es que, desde ese año que arribé al Congreso, siempre observé que la primera gran iniciativa del Presidente de Colombia que se posesiona cada 7 de agosto, luego de nombrar su equipo de gobierno, era comenzar a fijar las bases y recorrer nuevamente el país, para formular el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo del cuatrienio y presentarlo al Congreso de la República.

Y creo se equivocaron los asesores del Presidente Gustavo Petro, porque, han debido primero presentar dicho proyecto, que es donde se fijan las políticas públicas de la nación, ya sea formulando nuevas, reformando las actuales o seguir con las ya institucionalizadas, y actuar a la par de como corren los mensajes del Twitter para radicar 2 y dar a conocer las reformas sociales o iniciativas legislativas, que pretende este Gobierno Central, se aprueben en el Congreso de la República.

Cifras de esta primera legislatura

Más del 95% de los de proyectos de reforma constitucional o Acto Legislativo se archivaron o retiraron En esta primera legislatura Julio 20 de 2022 a Junio 24 de 2023 del Congreso de la República, hubo 61 proyectos de reforma constitucional o Acto Legislativo, de los cuales sólo 3 eran de iniciativa del Gobierno de Petro, le pasaron 2 –el reconocimiento del campesino como sujeto de especial protección constitucional y la creación de la jurisdicción agraria.

Retiró el proyecto de la reforma política antes que se la archivaran, de pronto para presentarla en la próxima legislatura. Recordemos que archivado un proyecto de acto legislativo no puede presentarse en la misma legislatura.

El resto de proyectos legislativos de reformas a la constitución, eran de origen congresional, muestra que no hubo consenso o articulación de la Agenda legislativa del Gobierno con los Partido de Gobierno, que presentaron casi el 70% de dichos proyectos de reforma.

En resumen, solo pasaron 3 proyectos de reforma constitucional o Acto Legislativo, los dos anotados anteriormente y uno de origen Congresional acumulado y del que fue coautor el senador de Casanare Josué Alirio Barrera: el que reformó y dispuso que los segundos periodos de las legislaturas comenzarían el 16 de febrero de cada año.

Uno de los proyectos de Acto Legislativo o reformatorio de la constitución - cannabis- que logró pasar a segunda vuelta, se ahogó al no cumplir sus 8º. debate -en esta primera legislatura.

Solo el 2% de los proyectos de ley que hicieron curso, en esta legislatura fueron o serán ley de la república después de la sanción presidencial

En lo relacionado con los proyectos de ley, que requieren una sola vuelta legislativa, sumaron 685 iniciativas de ley, de las cuales el Gobierno del Presidente Petro le pertenecen 20 proyectos de ley, sin tener en cuenta los proyectos de ley relacionados con adoptar y aprobar acuerdos internacionales.

De otra parte, se observa que proyectos de ley, sobre la misma temática fueron presentados por los congresistas de la bancada de gobierno, similares a los que presentó el Gobierno Nacional, que denota la deficiente articulación de las agendas gobierno-bancada

Leyes Aprobadas por el Congreso y pendiente de envió para la firma del Presidente de la República, entre otras de honores y acuerdos internacionales

1. Por la cual se establecen los parámetros para determinar el número de diputados "mensaje de urgencia" 3
2. Por la cual se adiciona y efectúan unas modificaciones al presupuesto general de la nación de la vigencia fiscal de 2023 "mensaje de urgencia"
3. Por la cual se expide el Código Electoral Colombiano y se dictan otras disposiciones
4. Por medio de la cual se reforma la ley 397 de 1997, se cambia la denominación del ministerio de cultura, se modifica el término de economía naranja y se dictan otras disposiciones

Las que se ahogaron o archivaron

1. Por la cual se establecen mecanismos de sujeción a la justicia ordinaria, garantías de no repetición y desmantelamiento de estructuras armadas organizadas de crimen de alto impacto y se dictan otras disposiciones
2. Por medio de la cual se humaniza la política criminal y penitenciaria para contribuir a la superación del estado de cosas inconstitucional y se dictan otras disposiciones
3. Por medio del cual se modifica el código sustantivo del trabajo, se promueve la generación de empleo formal y la garantía y protección de todas las formas de trabajo.

Las que continúan y hacen tránsito, después del 20 de julio, cuando comienza la segunda legislatura del Congreso de la República 2022-2026

Más de 600 proyectos de ley de origen Congresional, continuarán su curso por cuanto tuvieron aprobado, mínimo su primer en debate en comisión permanente, más los que se presenten a partir de la fecha harán su trámite en esta segunda legislatura que inicia el próximo 20 de julio de 2023, entre otras las famosas reformas a la salud y la reforma pensional del Presidente Gustavo Petro. De ese número menos de 5 pertenecen al Gobierno.

28 Leyes ha firmado el Presidente Gustavo Petro a junio 7 de 2023

La primera ley del Presidente Gustavo Petro le correspondió a la Ley 2269 de 23 de septiembre de 2022, "por medio de la cual la nación se asocia a la conmemoración de los 120 años de fundación del municipio de Sevilla, departamento del Valle del Cauca, rinde homenaje a sus habitantes y se dictan otras disposiciones" y a la fecha ha sancionado 28 leyes, entre leyes de honores y acuerdos internacionales, entre otras las 7 más conocidas son:

• Ley 2294 del 19 de mayo de 2023, "por el cual se expide el plan nacional de desarrollo 2022- 2026 "Colombia potencia mundial de la vida""
• Ley 2281 del 4 de enero de 2023, "por medio de la cual se crea el ministerio de igualdad y equidad y se dictan otras disposiciones".
• Ley 2279 de 21 de diciembre de 2022, "por la cual se decreta el presupuesto del sistema general de regalías para el bienio del 1 º de enero de 2023 al 31 de diciembre de 2024"
• Ley 2277 de 13 de diciembre de 2022, "por medio de la cual se adopta una reforma tributaria para la igualdad y la justicia social y se dictan otras disposiciones" 4
• Ley 2276 de 29 de noviembre de 2022, Por la cual se decreta el presupuesto de rentas y · recursos de capital y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 o. De enero al 31 de diciembre de 2023
• Ley 2273 de 05 de noviembre de 2022, "por medio de la cual se aprueba el "acuerdo regional sobre el acceso a la información, la participación pública y el acceso a la justicia en asuntos ambientales en América Latina y el Caribe", adoptado en Escazú, Costa rica, el 4 de marzo de 2018"
• Ley 2272 de 04 de noviembre de 2022, "por medio de la cual se modifica, adiciona y prorroga la ley 418 de 1997, prorrogada, modificada y adicionada por las leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006, 1421 de 2010, 1738 de 2014 y 1941 de 2018, se define la política de paz de estado, se crea el servicio social para la paz, y se dictan otras disposiciones"

La prioridad en la segunda legislatura

 Las elecciones regionales.

 * Ex Senador de la República. Abogado Especializado en Gobierno Municipal. Con Experiencia en Derecho Parlamentario, Derecho Departamental y Municipal, Derecho Urbano, Derecho Constitucional y Asuntos Disciplinarios, Fiscales, Electorales, Planeación Desarrollo y Ordenamiento Territorial, Prospectivas de la Región Llanera. Asesor en Comunicaciones y Marketing Político en campañas por firmas ciudadanas.