La Contraloría General de la Republica profirió fallo con responsabilidad fiscal en cuantía de $25.727 millones contra los ex gobernadores del Casanare Whitman Herney Porras Pérez y Oscar Iván Raúl Flórez Chávez, y el ex Tesorero Departamental, Víctor Manuel Alfonso Sánchez, por el detrimento patrimonial que significó para este departamento la inversión de dineros de regalías en títulos Yankees que finalmente se vendieron a un menor valor del que se compraron.

La responsabilidad fiscal imputada a los citados ex funcionarios es solidaria: el ex Gobernador Whitman Herney Porras Pérez y ex Tesorero Víctor Manuel Alfonso Sánchez deben responder, entre los dos, por $14.561 millones y por los restantes $11.165 millones el ex Gobernador Osca Iván Raúl Flórez Chávez.

Como tercero civilmente responsable se vinculó a la compañía de seguros La Previsora S.A, de conformidad con la Póliza No. 1002637.

Esta decisión se encuentra sujeta a recurso de reposición ante el funcionario que la profirió, el Contralor Delegado Intersectorial No. 2 de la Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción, y de apelación ante el despacho del Contralor General de la República, Edgardo Maya Villazón.

Hechos investigados

A julio de 2007, la Gobernación de Casanare contaba con un portafolio de inversiones en títulos TES clase B, con vencimiento en 2020, y por recomendación del Tesorero Departamental, Victor Manuel Alfonso Sánchez, y decisión del Gobernador Whitman Herney Porras Pérez, la composición de dicho portafolio se cambió al vender algunos de esos títulos (exactamente 8) y adquirir en su lugar títulos Yankees.

A través de una operación Swap, y con el concurso de la firma comisionista de bolsa Asvalores, se vendieron los TES recibiendo la Gobernación $56.409 millones, y se adquirieron 7 títulos Yankees por un valor de $73.727 millones, con fecha de vencimiento 2033 (año en que se podían monetizar los títulos).

El objetivo era asegurar una mayor rentabilidad a estos recursos de regalías, que lo que debían habían haberse destinado era, como ordenan las disposiciones legales, a cubrir necesidades básicas de los pobladores del departamento, o en agua potable, saneamiento, educación y/o salud.

Posteriormente, en diciembre de 2010, el sucesor de Whitman Herney Porras Pérez, el ex Gobernador Oscar Iván Raúl Flórez Chávez, decidió a su vez vender el portafolio de bonos Yankees a una firma americana, monetizándolos antes de su período de vencimiento (2033).

La nueva operación significó que la Gobernación de Casanare recibiera por esta venta $51.604 millones, cuando los bonos Yankees se habían adquirido en 2007 por $73.727 millones, lo que representa una diferencia de $22.122 millones y un detrimento patrimonial por tal valor.

Al ajustar esa cifra al IPC (indexarla) se tiene finalmente que el daño patrimonial que sufrió la Gobernación del Casanare por estos hechos asciende a $25.727 millones.

Según las investigaciones de la Contraloría y por las pruebas allegadas al proceso, en las condiciones del mercado al momento de la venta, ésta debió hacerse por $61.206 millones y no por los $51.604 millones, lo que incrementó el daño patrimonial que ya se tenía en $9.602 millones.

El Proceso

El siguiente es un resumen de los hechos, cuantía y responsables fiscales hallados en esta investigación adelantada por la Contraloría General de la República:

Primero.- La Gobernación de Casanare, al mes de julio de 2007, contaba con un portafolio de inversiones conformado por 9 títulos TES clase B, 7 de ellos de tasa fija y 2 en UVR, de los cuales 8 fueron base de una operación SWAP, que permitió cambiar la composición del portafolio de inversiones.

Segundo.- La Gobernación toma la decisión a través de operaciones SWAP de cambiar la composición del portafolio de inversiones y es así como procedió a la venta de 8 de los títulos TES clase B, la que arrojó un total de liquidez de cincuenta y seis mil cuatrocientos nueve millones de pesos ($56.409.000.000) M/cte, los cuales ingresaron a la cuenta única de regalías No. 64621000 – 5 del Banco de Bogotá. Operación que se realizó con el concurso de la firma Asvalores S.A. – Comisionista de Bolsa, quien se encargó de realizar la Cotización de la operación de cambio de Portafolio y efectuó la Evaluación Financiera pertinente.

Tercero.- El nuevo portafolio estructurado quedó conformado para los meses comprendidos entre agosto y noviembre de 2007 por 7 títulos YANKEES adquiridos por un valor de $73.727 Millones M/cte., cuya tasa de adquisición promedio fue del 5.23%, con una tasa de cambio (TRM) promedio de $2.098 y fecha de vencimiento año 2033; la tasa cupón de estos bonos fue de 10.375%.

Cuarto.- La dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación, en desarrollo de la función de control y vigilancia, mediante Oficio SCV20101520792411 del 30 de noviembre de 2010, convocó a la Gobernación de Casanare a una reunión para el 14 de diciembre de 2010, con el fin de analizar el estado de las inversiones donde se encontraban comprometidos recursos de regalías y compensaciones, entre ellas los bonos globales (Yankees). En la referida reunión la Gobernación informó sobre la operación de venta de los mismos en el mes de agosto de 2010 y de la monetización pendiente a la fecha de la reunión, es decir a diciembre de 2010.

Quinto.- A través de la inversión realizada en los 7 títulos YANKEES cuyo valor de compra en el año 2007, fue la suma de $73.727 millones de pesos M/L, se obtuvo una redención efectiva de cincuenta y un mil seiscientos cuatro millones novecientos ochenta y seis mil doscientos ochenta pesos ($51.604.986.280,oo) M/cte. La diferencia entre la adquisición de los bonos y el monto del dinero recibido por la monetización de las divisas derivadas de la venta de los mismos es de veintidós mil ciento veintidós millones setecientos veintiséis mil cuatrocientos cincuenta y cuatro pesos ($22.122.726.454,oo) M/cte.

Con fundamento en los anteriores hechos y en la determinación del daño, se procedió a proferir dicho Fallo con Responsabilidad Fiscal en contra de las siguientes personas:

Responsabilidad solidaria en cuantía de $14.561.664.995.90 en contra de:

Whitman Herney Porras Perez en su calidad de Gobernador del Departamento de Casanare (22 de septiembre de 2006 hasta 31 de diciembre de 2007

Víctor Manuel Alfonso Sánchez en su condición de Tesorero Departamental (24 de julio de 1996 hasta 17 de febrero de 2008).

Y por cuantía de $11.165.337.820.36 en contra de:

Oscar Ivan Raul Flores Chavez quien fungió como gobernador del Departamento de Casanare en los siguientes periodos:

01/01/08 – 09/11/09
28/11/09 – 19/12/09
28/12/09 – 28/03/10
05/05/10 – 14/02/11

Se vinculó como tercero civilmente responsable a la compañía de seguros LA PREVISORA S.A de conformidad con la Póliza No. 1002637.